需求治理:城镇住房政策发展的理念转型

需求治理是社会治理的重要内容。计划经济体制向市场经济体制的转型,使得我国城镇住房政策在从福利化向市场化、商品化的发展过程中,呈现出"身份管理"向"需求治理"转变的趋势,并表现为居住权益兜底与需求抑制、居住消费倡导与需求引导、住房货币化改革与需求释放、住房政策纠偏与需求分治等阶段化逻辑。社会转型时期,民众住房需求具有"中国式住房情结"凸显、住房的内在需求和外在需求叠加、住房的刚性需求与弹性需求并存、住房的一元需求向复合需求转变等特性。构建住房需求治理体系,要在理念上实现从社会身份本位向权利和需求本位的转变,形成基于需求评估的多层次住房政策体系,提升居住质量及其所连带的"集体舒适物"的分配正义,完善多元主体参与的住房政策效果评估与反馈机制。需求治理的本质是公民权利的回归,有利于推动社会市场的发展,推进国家治理体系和治理能力现代化。