基于新结构经济学视角的吉林振兴发展研究——《吉林报告》分析思路、工具方法与政策方案

相对全国而言,包括吉林省在内的东北地区,目前经济增速大幅下滑主要表现在第二产业尤其是工业上,工业增长大幅下滑又主要表现在重工业上。东北经济下滑,轻重工业结构失衡是内因。轻重工业的结构扭曲还产生一系列严重的"并发症"——就业岗位减少,劳动力流失严重;出口严重不足,拉动增长无力;产业集群度不高;很多产业以国企央企"唱二人转";体制机制扭曲严重;营商环境不良,民营经济占比小、活力不足;等等。因此,"产业错位"不仅是直接造成东北经济脆弱,形成东北经济困境的源头,而且是"体制固化僵化"的根本原因。《吉林报告》旨在应用新结构经济学的工具与方法破解吉林发展改革问题的症结,运用"增长甄别与因势利导"(GIFF)方法迅速提升吉林省经济结构转型升级的"短",并对追赶型产业、领先型产业、转进型产业、弯道超车型产业、战略型产业5种类型产业给予因势利导,扬吉林省经济结构转型升级的"长"。《吉林报告》提供的不是单一的建议而是解决方案,强调了纠正"产业错位"的关键抓手,突出了改革的作用并细化了改革领域。振兴东北的思路是按照比较优势"扬长补短"以及以产业结构调整促进体制机制改革,不同于过去侧重于"加长避短"(提升重工业忽略轻工业)以及不考虑扭曲内生性的改革,应以大农业产业集群、大健康产业集群、现代装备产业集群、现代轻纺业集群和以新能源、新材料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群五大产业集群统领结构转型升级,深挖经济增长潜力,并以产业结构调整为抓手切实推进体制机制改革。