毒品列管的立法困局与现制调整

禁毒斗争的复杂性与长期性主要源于毒品种类的不断扩大和翻新，毒品的立法列管作为厘清毒品种类的重要举措，既是实现国家禁毒执法规范化的前提，也是保障公民预测可能性的基础。我国对于毒品的列管认定经历了“完全列举——不完全列举加抽象概括——授权立法兜底”的法制演进，在彰显适应毒情形势的实践需要之余，却对立法本身的正当性与科学性重视不足，主要体现为：列管主体缺乏授权正当依据、列管标准偏离毒品本质特征、列管内容缺乏分级处遇措施、列管过程违背正当程序要求。在修订毒品立法的过程中，可考虑制定一部综合型禁毒法典，集刑事处罚和行政管制、实体规范和程序要求为一体，为禁毒法治的实现行“破局”之功。一方面，通过法典中的内涵揭示和附录中的毒品目录明确管制范围，并在列管程序中增加“听证与公告”环节，保障列管主体与程序的合法性。另一方面，在毒品目录基础上建立毒品分级制度，明确“毒品种类——数量（换算标准）——刑事处罚或行政处遇”的对应关系，确保列管标准与内容的合理性。