行政备案的制度问题及其改进

行政备案制度是法律法规规章中最为常见的管理制度之一,可是区别于行政许可、行政强制等众多常见行政行为,行政备案一直没有一个成熟的理论、统一的规制。行政备案制度目前存在内涵不明确,程序性规定缺失,设立行政备案的法律位阶混乱、部门层级繁杂,法律规定之间存在模糊地带,备案机关的义务和责任边界不明,行政相对人的救济渠道缺失等问题。究其原因在于《行政许可法》对行政许可设定权的规定过于严格,简政放权后实际监管的需求,以及行政备案制度缺乏统一的法律规定。应从明确行政备案的内涵与性质、健全行政备案统一法律规范两个方面改进行政备案制度。