破解特大城市流动儿童义务教育问题的思路与建议

改革开放后特别是20世纪90年代以来,流动儿童的教育问题日益引起社会关注。当前特大城市流动儿童在义务教育阶段主要面临公办学校准入门槛进一步提升、"钱随人走"实际变成"钱随籍走"、学校教育连续性的破坏和家庭教育的缺失、身份认同等心理问题严重,以及民办学校特别是打工子弟学校教师流动性大等问题。究其原因,主要在于教育政策与城镇化政策之间的张力与冲突、国家教育政策与地方政府及府际之间功能和利益的冲突,以及教育资源供给与流动儿童公平教育需求之间的冲突。破解特大城市流动儿童义务教育困境的总体思路可以确定为顺应人口流动和城镇化内在规律,做好1亿人左右的人力资本储备和提升。具体政策建议包括突破计划控制思维,科学预测城市人口,适时增加教育资源供给;进一步提高中央和省级政府在义务教育支出中的分担比例;规范学籍的线上与线下管理,减少权力寻租行为,落实打工子弟学校财政补贴;加强对流动人口的宣传和辅导,提高其对相关教育政策的认知和理解。