城市管理法治化的初阶、反思与进阶

随着城市规模的不断扩大和建设水平的稳步提升,城市管理法治化的需求日益迫切。当前学界主流观点认为实现城市管理法治化需要科学立法、严格执法、公众参与。但在目前实践中,上述路径困难重重。首先,城市管理立法无法做到绝对科学。无论从融贯论、符合论还是实用论来看,城管立法都很难达到预期效果。其次,严格执法难以应对复杂局势。从管理的复杂程度来看,城市管理面对的难题比司法审判棘手,拥有的权限和资源却远远小于司法机关。最后,从公众参与来看,无论是召开听证会、论证会还是公开征求意见,由于信息不透明,公众真实意见都得不到有效表达。之所以出现上述问题,是因为城市管理中缺少公开,城市管理者与公众之间缺乏信息对称。对此,应当加强信息公开、拓宽公开渠道、提高公开水平,以填补城市管理过程中最大的短板。对于城市管理法治化而言,公开能起到弥补制度漏洞、填补立法空白,加强公众对执法的监督、督促行政主体规范执法,消除管理者与被管理者之间信息差距、保障公众参与等效果。当然,公开也并不是解决城市管理问题的唯一正解;但在缺少公开的前提下,任何举措和手段均可能达不到预期的效果,最终,城市管理法治化将会成为海市蜃楼。