大国转型下的政府与市场合作机制——中国PPP策略与事实

迈入供给侧结构性改革的中国，面临全面转型升级的机遇与挑战。不断探索政府与市场的合作机制，是中国发展历程中一项艰巨而重要的任务。2014年之后的中国PPP模式，不同于以往的各国实践，已然体现出大国转型的具体特征。研究发现，日益上升的高品质公共产品需求和各级政府支出压力，推动了PPP项目的快速成长。即使存在地方政府债务压力、合同管理不周全、法律体系部分缺失和各级政府管制过严等现实困难，PPP项目数量和合同金额依然大幅超过过去数年。研究认为，未来的制度设计和政策部署，需要立足于发挥市场机制的决定性作用，坚守合营过程中的政府与企业平等市场地位：提升预算拨付与PPP项目执行的匹配性；消除地方政府利用PPP融资化解存量债务的动机；弥补合同管理和法律体系中的不完备；破除阻碍PPP发展的体制机制障碍。