土地承包经营权退出的实践逻辑与目标偏离

土地承包经营权退出的目的是解决城镇化导致的农民与土地分离问题，实现土地资源的公平合理优化再分配，最终实现农业现代化。通过调查发现，此类政策试验在实践中遭遇了三重逻辑，工商业资本俘获土地增值收益的逻辑，地方政府的政绩驱动逻辑和农民的短期利益诉求逻辑。若将试点经验总结提升为全国政策，政策目标将发生严重偏离。土地退出一方面遭遇了农民分化困境，退出资格难以认定，易导致失地农民社会保障问题，城镇化质量受到影响；另一方面，土地承包经营权“用益物权”化导致的高昂交易成本致使村集体无法有效实现土地集中，土地易流入工商业资本手中，易导致土地的非农化使用和土地利用效率低下问题。因此，充分利用集体土地所有制的制度优势，强化集体所有权，恢复集体配置土地的权利，对实现城镇化，解决农地利用效率低下，实现农村社会的现代化转型具有重要意义。