审视与重塑:我国行政机关负责人出庭应诉模式之构建

2014年11月我国新《行政诉讼法》实施,改变了行政机关负责人出庭应诉类强制性法律条文缺失的窘境。加之一些地方在数十年行政诉讼司法实践中已然沉淀了许多卓有成效的规范体系,最高人民法院和国务院法制办也一直在鼎力推行示范,行政机关负责人出庭应诉制度正在稳步健全并得以落实。从实证考察的角度来看,目前行政机关负责人出庭应诉的现状与理想化图景实有差距,存在诸多亟需审视和解决的问题。"告官不见官"的顽疾始终是行政诉讼规范化发展的桎梏,亦是许多官民矛盾难以调和的根本原因,更是我国推进法治政府建设和依法行政的障碍。解读行政机关负责人出庭应诉制度的来龙去脉,剖析问题成因,探讨行政机关负责人出庭应诉模式的构建。