事权履行要解决三大偏好问题

中央地方事权与支出责任划分问题的复杂性涉及到它的综合性,而且很多问题不确定,又跨学科。从不同的学科看到的景像不一样。所以,很难形成一个学术意义上的共识,只能说摸着石头过河,各个学科一起摸,最终逐渐地形成一种现实中可以接受的模式。财政体制包含财权、事权、财力三个基本要素。从理论上或者学术上来看,任何一个国家的财政体制无非三个基本要素的组合和匹配,不同的匹配组合能够形成不同的财政体制。