“文件治理”：作为基层秩序的规范来源和权威形式

“文件治理”是“文件政治”的产物，后者的涵义主要是根据威权体制的性质来界定，或者说，文件政治具备人治体制的一般特点，但又有过渡性质的区分。与民主政治中的“法律治国”以及专制国家的“个人独裁”相比较，文件政治是指中共集体领导制下的“文件治国”现象，它反映了文件在中国政治中的重要作用。