备案审查不能止于“决定“”命令”

近年来，一些地方政府发布《秸秆禁烧公告》，并规定有违反者将予以“罚款或拘留”。对《秸秆禁烧公告》是否需要人大备案审查，有两种不同的意见。有人认为，该公告涉及规范村民的秸秆处理权，应属于非立法性规范性文件的范畴，需要备案审查；有人则认为，法律只规定人大常委会有权撤销本级政府不适当“决定、命令”，