投标人串通投标 招标人是否可以不退还投标保证金

案情介绍2010年9月1日,重庆某旅游开发有限公司（以下简称“旅游公司”）在重庆市建设项目及招标网发布了龙水湖景区步游道及生态景观工程（一期）的招标公告,重庆某景观绿化工程有限公司（以下简称绿化公司）决定对该项目投标。