司法改革背景下基层法院内设机构的整合与重构——基于S省C市法院“大部制”改革的实证分析

基层人民法院作为国家审判机关的前沿阵地,审理执行全国绝大多数案件,但内设机构特别是非审判机构设置过多,职责划分过细,挤占了大量审判资源,带来了工作推诿扯皮、工作效能低下等弊端,传统的科层制管理模式,未能有效区分行政管理权与司法权,对法官与司法行政人员实行混合一体化管理,严重影响基层法院管理能力和案件审判质效的提升,难以满足司法责任制改革需求。本文就笔者所在C市基层法院为样本,立足基层法院实际,对C市人民法院内设机构"大部制"运行的现状和实效进行实证分析,提出基层法院内设机构的转型设计与改革路径,在扁平化管理与专业化审判相结合的"大部制"运行模式下,整合与重构现有内设机构,突出"去行政化",完善人员分类管理,突出"以审判为中心",并针对"大部制"改革面临的中层领导待遇会受影响问题提出一些建设性意见。