疑似职业病案例分析与思考

Analysis on the case of suspected occupational disease

目的分析疑似职业病实务与立法中的突出问题,提出解决思路和方案。方法回顾十余年来深圳市典型疑似职业病案例,结合深圳市地方规范制订实施情况,对疑似职业病实务与立法中的突出问题进行论述剖析。结果疑似职业病制度实施效果不理想,主要表现在报告率与告知率低、纠纷多、处理难度大、维权成本高、监督管理难和行政处罚空白等。其立法难点与争议焦点在于:疑似职业病含义及范围、认定主体、认定要件、起止时间及费用承担等,且大多未能得到有效解决。直接原因在于:疑似职业病设定了多方权利与义务,但国家法规标准缺乏细则规定,而地方部门规章难以作出实质规定,相关主体权益冲突大;根本原因在于:疑似职业病立法策略不当,试图同步捆绑解决职业病的"疾病预防控制"与"损害维权"问题,将具有不确定性的"疑似职业病"设置过早过高的权益。结论调整策略,将疑似职业病涉及的"疾病预防控制"和"损害维权"职能分离,尽快修订或制定与之相适应的法规规定、解释和标准,明确各自的含义、范围及与之相适应的权利与义务。