从城市体检到街区诊断——大栅栏城市更新调研

老城更新和城市体检是新一轮北京城市总体规划着重强调的两项实施内容,在城市治理结构不断下沉的过程中,街区单元作为政策落地、民意生根、市场回应的基本载体,实际决定了政府推进＂精治、共治、法治＂的实施成效。本文以大栅栏街区为对象,通过梳理和评估九类存量要素,试图聚焦老城现实问题、剖析制度根源,旨在建构普适性的＂街区诊断＂分析框架,为理性提出老城更新新思路、新模式提供支撑和借鉴。分析认为,造成大栅栏现状城市更新困局的因素众多,根本性的问题在于三方面：一是公房产权制度和实施资金瓶颈导致公共治理先天不足、后继乏力;二是基础设施和公共服务短板影响街区管理水平提升;三是城市贫困累积和文化功能衰败造成街区社会生态渐趋恶化。