提高跨年度预算平衡机制与中期财政规划管理协同性研究

把财政预算管理从年度平衡延展到具有前瞻性的动态中期平衡,需要跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理间相互协调、相互补充、相互制衡的机制。当前,跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,二者之间还处于相互调试的协调阶段,存在以下六个方面的突出问题:中长期财政规划对年度预算的前瞻性指导还较薄弱;财政支出结构仍然僵化;对超收收入的中长期动态平衡预算管理依然有限;预算平衡政策与逆经济周期调整的财政政策有冲突;三年滚动财政规划缺乏法律约束性;缺乏有效约束三年滚动财政规划的绩效评价体系。针对以上突出问题,应深化统筹年度预算平衡与跨年度预算平衡;提高三年财政收支预测的准确性;提升财政支出结构的灵活性;进一步完善和扩大预算稳定调节基金;保持政府决策方式与跨年度预算平衡机制的一致性;强化中期财政规划的约束性;建立三年滚动财政规划的绩效问责制度。