国防预算中期管理制度的构建分析

当前国防部门预算制度在渐进变迁的过程中,面临着三重主要任务,即要从关注数目字管理功能逐步转型为关注公共治理功能、从支出过程控制导向逐步转型为支出结果导向、从合规型预算逐步转型为绩效型预算。国防部门探索实施预算中期管理制度,既是现代公共预算管理发展的趋势使然,也是适应国防预算自身制度特征和任务要求的必然选择。根据国防部门的职能任务、制度基础和政策目标特点,国防预算中期管理制度是包括政策规划的制定和分解、中期财政规划管控、项目绩效评价等"三位一体"的制度体系。其中,统筹政策规划的制定过程与经济资源配置过程是预算中期管理的内在属性,根据财政中期规划进行预算限额管控是预算中期管理的基本约束,通过项目绩效评价和反馈建立结果导向的绩效管理模式,是确保政策规划目标分解落实到项目评价指标上的基本保证。为了促进国防预算中期管理制度的实施,本文认为在渐进变迁的过程中,国防部门要健全预算管理的组织机构,建立相互制约的预算权力格局,并建立绩效评审委员会,以此促进预算中期管理不断取得实效。