南京国民政府初期不同主体下的皖北鸦片治理(1927—1934)

晚清芜湖开关后,安徽鸦片之患愈加严重,至民国时期,安徽南北呈现"皖北多种植,皖南多贩运"的烟患格局。皖北各县地处偏僻,农村经济凋敝,种烟、吸烟之风肆虐。南京国民政府成立初期,在弱势的国家治理体系中,南京国民政府既对地方政权控制乏力,又面临着自身财政、军费需求激增的压力。为弥补财政、筹措军资,中央针对皖北先以"寓禁于征"政策公然征捐,但引起舆论哗然而作罢;随后采取"断禁"政策,但实际的禁烟治理主体已转为地方政府,地方的非法偷征又使得"断禁"也流于形式。多次变换不同主体的禁烟运动最终流变为征税途径,失去了其作为社会治理的本原。可以说,皖北的禁烟运动集中反映了南京国民政府前期治权不统一带来的内在困境,这对我们理解南京国民政府时期各项社会改造措施运行坎坷以致最终失败有着典型意义。