垂帘听政、训政、归政

咸丰帝去世后，清朝原有的由皇帝独揽大权的局面不复存在，国家政务依靠咸丰帝遗命的“赞襄政务大臣”制度来维持，内外奏折、大小国事由八位政务大臣赞襄处理，交两宫皇太后钤印确认。这一权力格局因“辛酉政变”而改变，并由此而衍生出垂帘听政及议政王、军机大臣辅佐制度：内外奏折，由两宫皇太后先阅，并授意议政王军机大臣拟批。同治帝亲政后，政务与文书程序“归复旧制”，同治帝恢复一切权力。