土地出让、资本化与城市基础设施供给激励——基于我国35个大中城市的实证分析

土地财政已经成为中国式财政分权下重要的制度特征。由于基础设施能够提升土地价值,地方政府为了获得更多的土地出让收入必然会努力改善基础设施。本文认为,在以房地产市场发展繁荣为标志的城市化背景下,除了"GDP晋升锦标赛"之外,土地出让产生的财政激励也是中国城市基础设施建设取得巨大成就的动力所在。基于35个大中城市的面板数据,选取未开发土地面积比例这一有效克服内生性问题的工具变量的实证分析表明:土地价格对于城市基础设施供给的激励作用十分显著。然而,由于土地出让制度是针对增量土地取得的一次性收入,无法克服地方政府短视行为,因而逐步开征以房地产存量为税基的房产税应成为改革方向。