从土地用途管制到空间用途管制:问题与对策

划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化不同空间的用途管制，是构建国土空间开发保护制度的重要手段，也是深化生态文明体制改革的重要内容。党的十九大报告首次明确实行“空间用途管制”，标志着用途管制从平面的土地正式走向立体的空间、从割裂的单要素管制迈向“山水田林湖草”生命共同体的综合管制、从耕地和林地保护通向生态空间管制。