国际难民机制与全球难民治理的前景——叙利亚难民保护实践的启示

International Refugee Regime and the Outlook for Refugee Global Governance: A Case Study of the Protection for Syrian Refugees

国际难民机制主要表现出以下三个特点：首先，难民机制的出现是人权规范在国际政治中扩散的重要体现；其次，难民机制的“不推回”原则因冷战后难民问题性质的变化降低了其在难民保护中的价值；再次，作为难民机制的主要执行机构，联合国难民署的作用受到主权国家意愿和捐资的影响。通过对叙利亚难民救助实践的分析，可以看出这些特点在不同程度上削弱了难民保护的成效。叙利亚难民危机的案例还表明，现有的难民保护公约将国内流离失所者群体排除在保护对象之外，而旨在为保护这一群体提供规范的“保护的责任”尚处于争论之中，国际社会不能就介入国内流离失所者保护的方式和程序达成一致。由于不同国家在难民治理目标上存在不同预期，难民保护的地区合作难以摆脱当下难民保护责任分摊不公正的困境。因而，将难民问题置于全球治理框架之下还存在一定的阻碍。