中国社会救助政策的演进、突出问题及其反贫困突破路向

The Evolution of Social Assistance Policy, Outstanding Problems and the Breakthrough of Anti-poverty

面对贫困形势的新变化、经济社会的急剧转型,在中国社会救助制度进行深化改革的关键时期,基于1978年改革开放以来中国社会救助政策的发展历程,全面审视社会救助反贫困功能建设面临的突出问题并提出优化路径。经过40年的改革与建设,中国社会救助制度已经从传统型救济向综合性救助体系过渡,目前正尝试构建更高水平的现代发展型救助体系;初步建立的综合性救助体系未能充分应对贫困形势的新变化,救助理念呈现消极救助取向,功能定位和制度建设设计还不完善,制度运行与管理效能还不高。要更好地发挥社会救助制度的反贫困功能,应在制度和实践中更加注重解决相对贫困问题,更加及时干预暂时性贫困问题,更加注重解决多维贫困问题,更加精细化解复杂化的致贫因素。