从产假到家庭生育假——生育政策配套衔接的制度逻辑与改革路径

中共十九大报告中明确指出要"促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究"。而产假制度正是生育政策的重要配套制度之一,它的形成依赖于以计划生育为基本国策的政策背景。中国现行产假制度的主体框架仍是"独生子女"时代的产物,相较于党的十八届五中全会制定的最新生育政策已经滞后,产假制度改革势在必行。生育政策配套衔接应当遵循以政策主要目的与核心手段为主线的制度逻辑。通过探讨产假制度运行的内部结构与外部动力,指出产假制度配套改革应形成三个共识,并在此基础上初步提出"家庭生育假"可作为产假制度改革的参考路径。