中央与地方关系视角之下的地方债务风险控制问题

当下地方债务问题已成为了我国宏观经济风险的一个主要来源，而大规模举债行为背后的深层次制度原因很大程度上在于我国的地方政府长期以来面临着非常严重的事权与财力不匹配的困境，其根源是政府间事权关系的非法律建构，具体表现为：支出责任的逐级下放、纵向政府间关系的“职责同构”以及“放权”和“收权”的周期性交替。为此，在制度层面上有必要对公共产品进行性质上的明确分类，以法律的形式界分清楚中央与地方的事权分配关系，逐步确立“地方自治”的现代财政观念，并将转移支付引入法治的轨道。