城乡居民基本养老保险制度发展的逻辑:基本公共服务均等化

2014年2月,国务院颁布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》),建立了城乡居民基本养老保险制度。城乡居民基本养老保险制度在实际发展过程中,既存在供需、区域、城乡、群体间不均等的内生性障碍,也存在具体的体制性或机制性的外生性束缚,违背了基本公共服务均等化这一社会制度发展的内生逻辑。基于此,通过再现基本公共服务均等化和基本社会保障均等化两个核心概念,结合城乡居民基本养老保险制度在发展中存在的系列节点问题,以基本公共服务"均等化"的实质和衡量基本社会保障均等化程度的三个指标为导引,提出了实现这一制度科学发展的若干对策性建议。