中国农垦体系的产业性质、功能结构与剥离“企业办社会”改革

On China's Land Reclamation System:Its Industrial Nature,Functional Structure and Reform of Unloading Its State-owned Enterprises' Social Burden

农垦体系兼具市场竞争性质的"非公共品"和非竞争性非排他性的"公共品"两种性质,这就决定了农垦体系改革不同于一般竞争性领域国企改革。农垦体系是一个包含国防功能、经济功能和社会功能的复合性体系,农垦的市场化改革既要加强市场机制的作用,又要充分发挥国家对农垦的战略支持作用。文章对农垦剥离"企业办社会"的内涵和实施路径进行了深入的讨论,剥离"企业办社会"为农垦发展提供了历史性机遇,但是在执行层面必须鼓励地方创新和模式多元化,要澄清认识误区,使这一历史性的社会改造和体制转型工程能够科学稳健推进,实现农垦与地方的"双赢"。