合法性与有效性视角下政府购买公共服务的能力建设

"合法性-有效性"分析框架是衡量政府政策成效的关键性标准。政府购买公共服务的合法性蕴含公共性、制度化、社会化等内涵,有效性包含经济、效率、效益等内涵,两者分别关注购买政策的政治价值维度和工具理性维度。在实施政府购买公共服务政策中,为提升政策的合法性与有效性,政府能力被放至至关重要的位置,因为其能力直接影响政府在政策实施中的角色扮演,决定着政策的最终成效。实践中,政府购买服务面临着社会不支持、不认同、服务低效、项目失败、公众不满意等种种合法性和有效性挑战,与此密切相关的,政府购买服务中在政府沟通协调能力、整合能力、利益平衡能力、依法购买能力、科学决策能力、制度创新能力、需求回应能力、监管评估能力等方面存在诸多不足。为顺利推进政府购买公共服务,提高政府购买服务的合法性与有效性,亟需提升政府能力建设。文章从观念和制度两个层面提出全面提升政府购买服务相关能力建设的对策建议。