党政机构改革中“三定”制度的形成与发展

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出：“增强‘三定’规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定。”这里的“三定”规定，指的是定职能、定机构、定编制。“三定”制度是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据。制定“三定”规定是机构改革实施工作的中心环节。实际上，自1988年以来的历次党政机构改革，都强调通过制订“三定”规定来实现机构改革的目标。那么，“三定”规定是如何形成的，又是如何发展的呢？