PPP的中国实践:内涵、困境与出路

PPP(Public-Private Partnership),在国内一般被译为政府和社会资本合作,从本质上讲,它既是融资机制、供给机制的创新,又是国家治理能力现代化的一项重要举措,在我国当前推广PPP模式有着时代发展的必然性和大力推行的可行性。2013年年底以来,有关PPP政策文件不断出台,示范项目稳步推进。但作为一项全面改革,面临着传统观念转变不到位、地区和行业间发展不平衡、法律保障和政策衔接不健全、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、融资难等亟待解决的问题和挑战。总结国际上推广PPP模式的成熟经验,需要政府、金融机构、社会资本各方立足国内实际情况,统筹协调、通力合作,从加强立法到完善制度,从政府职能到项目的具体实施等各个方面着手,改革创新公共服务供给机制和投入方式,在多方共赢中实现公共利益的增进式最大化。