积极介入与有限分权:养老服务组织发展中的地方政府

本文通过对S市居家养老服务机构和老年协会的比较分析发现，不同类型的养老服务组织与地方政府之间的互动存在差异性。S市的居家养老服务机构与地方政府的关系，在制度特征上与多元主义理论比较契合。然而，居家养老服务机构在组织发展方面则依赖地方政府。S市的老年协会与地方政府关系具有国家法团主义视角下的制度特征和组织运行特征，国家法团主义可以很好地反映两者之间的关系。地方政府与养老服务组织之间差异化的互动模式受到地方政府维持地方稳定和发展公共服务的双重目标的影响，地方政府能力和社会力量的制约影响地方政府的管控方式。社会组织自身的组织基础也影响组织建立和运行成本。这种分析区别于“分类控制”的解释逻辑。本文也发现单单使用多元主义或者法团主义无法概括社会组织与政府或国家的关系。除差异性外，本文还发现地方政府虽积极介入养老服务组织的运行，却对它们有限分权。这种共性展示了当前中国政社关系的独特图景，需要进一步进行理论探讨。