残疾人服务项目的实践困境——以C区“残联”残疾人服务项目为例

随着经济社会的转型与发展,推动残疾人事业转型发展日益成为保障和改善民生的重要内容。因此,国家高度重视残疾人福利制度和培训项目的开发与推行,残疾人作为一个数量多、特性强、需求特殊的社会群体,提高残疾人自身能力,实现残疾人有效就业,是不断促进社会公平、完善残疾人社会服务体系的迫切需要。实际上,残疾人相关福利体制尚处于转型和完善阶段,各类福利制度与服务项目的成效难免差强人意,合理的项目设计与管理未能避免项目失败的困境。基于此,本文从"增能"视角出发,采用案例研究的方法,借助C区"残联"残疾人培训项目的实践过程,对残疾人培训项目的实践困境予以探究,主要考察了培训项目的制度文本、实践过程和实践困境三个方面。项目最终为何陷入"零就业"困境?研究表明,残疾人培训项目在实践过程中制度逻辑与实践逻辑存在裂痕,结合责任主体的行为逻辑分析,笔者认为残疾人培训项目的实践过程中主要面临三个实践困境:第一,协调沟通机制缺失,残疾人需求调查不足;第二,"残联"服务意识薄弱,工作人员激励机制不健全;第三,基层组织断层,专职委员约束机制不严格等。