村委会选举、目标管理与“治理乱象”:多重逻辑下的基层治理——以新华村第八届村委会换届选举为切入视角

中国的基层治理受制度与实践逻辑非均衡性的作用,衍生出了乡镇政府与村干部各自的行为逻辑:乡镇政府倚重于上级考核项目的顺利通过,以获取必要的政绩,而村干部的行为逻辑则表现在配合上级任务的同时,希望实现个体利益的最大化。受此影响,村庄的公共治理出现了普遍的'治理乱象',即公共服务水平低,村务管理混乱,村民公共决策参与度低等问题。基于此,改变村庄治理的乱象,需要改变制度与实践逻辑的非均衡性,需要扩大村民参与的公共空间,提高村委会选举的民主性,改变乡镇对村庄的管理方式,并通过乡镇政府职能的转型及提高公共服务的水平来推进村庄的公共治理良性运转。