第一书记“领导”下的村庄公共权力——以山东省L村“观光路”的修建为例

'第一书记政策'实施以来,大多数帮扶村庄获得了一定程度的发展,整体来看第一书记对村庄发展都起到了积极的促进作用。山东省L村'观光路'的修建过程显示,该工程从决策到完成,第一书记个人的人脉、能力和职位发挥了相当大的作用,依靠'第一书记政策'来完成落后村庄的帮扶工作具有很大的偶然性、随意性。在依法治国作为基本治国方略的今天,要想真正让'第一书记政策'稳定地发挥作用,必须提高其制度化水平,以避免帮扶效果的人走政息。