对精准投放类广告监管和治理的困惑——精准投放对象是“特定”还是“不特定”？

广告精准投放给我们监管带来一些困惑。首先，精准投放的内容到底是广告还是商业信息？进一步说，受众是经过数据模型测算过的特定投放对象，还是不特定对象？我认为，广告的精准投放，面向的是不特定对象。因为广告精准投放只是知道有人做过什么，并不知道主体是谁。并且，基于合同、民事法律关系的构成，特定群体的形成一般要先确立双方的权利义务关系，而广告精准投放并没有首先确立双方权利义务关系这个前提。