我国高等教育综合改革的二重逻辑与路径选择

一、管办分离：综合改革的逻辑起点综合改革已进行4年，但改革目标与预期效果相去甚远，主要表现在：第一，政府学校法律关系没有切实落实；第二，社会参与高等教育治理路径仍然不明；第三，高等教育评价与监督体系尚未形成；第四，高校内部治理结构还未健全，行政化倾向严重；顶层治理构建中同时存在权力本位、越位、缺位、错位怪象；董事会（理事会）有名无实；学术委员会软弱无力，学术权力空心化，没有决策功能；大学章程等制度推进缓慢，高校内部运行充满权力惯性。