非协同治理:社会组织发展中的政府行为及其逻辑

Non-Cooperative Governance:the Government Behavior and Its Logic in the Development of Social Organization

随着我国进入社会转型期,政治高层强调应该创新政府治理方式,加强与社会组织的合作共治。在这一背景下,各地方政府开始吸纳社会组织进入公共事务治理过程中。然而,值得注意的是,政府内部并不是没有差异的统一体,政社关系随时间和行政层级会产生诸多变化和差异,本文通过典型案例分析,指出不同层级政府对于社会组织定位的认识存在很大差异性,进而构成非协同治理的基本特征,该概念强调的是政府内部对待社会组织发展这一问题存在差异性,不同层级的政府部门会根据自身的治理逻辑工具性地处理与社会组织之间的关系,越到基层政府,越是表现出严格的管控姿态。导致非协同治理的主要因素有社会组织对基层政府的资源依赖、制度变迁中的路径依赖效应、中心行政任务对社会服务运作空间的挤压、基层社工的理性选择等。