生态治理横向权力关系的冲突与规制

提高生态治理能力与水平的重要内容是理顺生态治理横向权力关系。生态治理横向权力关系的突出问题是区域间与区域内生态治理的"公地悲剧",具体表现为治理失序、以邻为壑、片面牺牲等。生态治理横向权力冲突的根本原因在于平行生态治理主体之间难以否认的自然状态属性,既源于国家治理必然的平行区域划分及复杂的部门分工,也源于生态职责的原则规定与交叉规定,以及执法者自利倾向的"实践智慧"。理顺生态治理横向权力关系最根本的方向是不断超越自然状态、不断完善法治以及把横向权力关系置于必要的纵向权力关系中。对于非常规的运动式治理,既不能否认其必要性,也要注意其合理的限度。