增值税分成比例调整对“虚开”现象的影响分析

Effects of VAT Revenue Sharing Ratio Adjustment on the Phenomenon of “Fraudulent Invoice”

地方政府增值税分成比例提高之后,随之各地给予企业的税收返还也相应提高,有观点认为这可能是不法企业虚开增值税专用发票的诱因之一。文章以增值税的内在机理为研究起点,梳理了地方政府税收返还与"虚开"现象的逻辑关系,并基于A省特定行业的增值税数据进行了实证分析,验证了地方政府增值税分享收入的提高确实间接助长了部分非法企业"虚开"行为。而地方政府从增值税中分享的收入,不仅包括分成收入,也包括中央政府给予地方政府的税收返还收入。因此,建议逐步降低增值税收入的地方分成比例,并适时取消中央对地方的税收返还,代之以规范科学的转移支付体系,这样有利于缓解地方政府为竞争税源而带来的虚开增值税专用发票等负面问题。