制度创新:解决我国职业教育问题的关节点

我国现代意义上的职业教育,是在改革开放后由经济建设中心地位的确立而发展起来的,主要以培养经济建设需要的大量中初级应用型人才为目的。因此,其发展模式是有计划、大规模的学校形态的职业教育。这一模式为百废待兴的中国经济培养了大批建设人才,有效地缓解了人才匮乏的矛盾。同时也在一定意义上为社会的稳定,为满足人民群众对教育的需求,为教育体制的改革和教育的规范化建设作出了贡献。但随着社会的不断发展变化和矛盾重心的转移,我国的职业教育出现了许许多多的现实问题,诸如高等教育扩招后的生源问题;人民群众对高级别、高质量教育的需求与职业学校办学条件较差、层次较低之间的矛盾;毕业生就业难与高素质人才缺乏同时并存的矛盾;市场的多变性与学校培养周期较长之间的矛盾;终身教育、可持续发展战略和学习化社会对人的基础教育要求与职业学校教育过早专业化之间的矛盾;法制体系不完善与有法不依、执法不严现象的同时存在;职业教育的高成本与政府的低投入之间的矛盾,等等。所有这些矛盾和问题都对学校职业教育敲响了警钟,迫使政府和职业教育工作者思考职业教育的利弊得失。通过深入分析不难看出,矛盾产生的根源在于职业教育制度的不完善,从宏观方面存在国家、社会、市场、学校及个人权利与义务分配之间的不合理性,微观方面存在职业教育过程中科学化和规范化不够等,导致了职业教育实践中的许多矛盾和问题。因此,我国职业教育改革的核心必然是加强适应市场经济和经济全球化特征的制度建设,通过制度来规范、引导、约束和促进我国职业教育的发展。