摘要
当前农业经营中存在两个突出矛盾,一方面是劳动力转向二三产业的农户无力进行农业经营,导致土地效益下降;另一方面是种田能手,需要扩大经营规模,提高生产效益。这对矛盾促使人们对按人均承包土地进行思考和改革。因此,建立合理的土地流转制度就成为现实的客观要求。建立合理的土地流转制度,其目的在于使不愿意经营或无力经营农户的土地,流转到种田效益好的农户手中,促使土地由低效益经营向高效益经营方向流动,以保障农业生产效益的不断提高,并推动农业现代化发展步伐。 建立土地流转制度,虽不属基本政策和制度的改革,但涉及到许多具体政策和广大农民的切身利益。因此,建立合理的土地流转制度,必须把握好四条原则:
