制度——现实分离:日本国家公务员职位分类改革探析

职位分类是现代公务员制的制度基础,起源于泰罗的科学管理理论。适用于美国开放式任用管理体系并得以高度发展的职位分类制度,在战后导入日本并制度化后却长期未能付诸实施。日本国家公务员管理中未能引入职位分类缘于多方面原因,也反映出在战后人事行政技能转移或公务员制度改革过程中凸显的日本制度-现实分离现象的特殊意涵。