增长与均等的权衡:省以下财权划分策略的行动逻辑

基于政策文本梳理了粤苏鲁浙四个省份的省以下财权划分演变,发现江苏、浙江和山东三省均采取分权化策略,但江苏和山东两省的分权行动早于浙江省,且后续得到不断强化,广东是唯一采取集权化策略的省份。进一步分析发现,山东和江苏两省的持续分权化策略与其追赶动机密切相关,浙江省鉴于金融危机后经济持续下滑并被江苏省取代的局面,也开始加大分权力度。而广东省的集权行动与其省内突出的地区发展差距是相适应的。四省之间的比较显示,省以下财权划分具有较强的工具化色彩,本质上是在追求本省经济增速与均衡省内发展差距之间权衡的结果。