告别科层?基层群众自治的组织变迁及其困境

在过去的10年间,我国的城市基层群众自治经历了新一轮的组织再造。制度选择和资源依赖理论可以帮助我们理解其变迁机制。本文试图指出,基层群众自治的组织形式存在着多样性和转换的可能性,不过,制度选择并非完全基于效率和成本的考虑,也受到权力逻辑的支配。基于对上海的基层治理模式变化的经验观察,笔者发现,政府力图通过导入包括社工站在内的组织要素为居委会减负,试图还原居委会作为自治主体的性质,但是居委会并非被动的制度设计的接受者,而是能够积极寻求重建其组织环境的策略行动主体。基层治理中的资源依赖结构深层次约定了自治组织的演化,使得居委会出现了"再行政化"的倾向。这些发现不仅有助于我们深入理解基层组织和制度变迁的逻辑,而且也对一般的制度变迁理论有所启发。