政策在农村基层社会执行中的现实困境与对策

自上而下的国家政策对于农村治理和发展起着指导性、关键性的作用。"下乡"政策伴随着国家权力的下沉,促进基层社会的发展与现代化的同时强化了基层社会对国家的政治认同。但在实践中,中央或地方政策并不能得到完全的贯彻、落实,政策敷衍、抵制、截留、异化等现象日益突出,对中央政府的威信带来非常不好的影响。因此在现代国家效能建构中,通过分析"下乡"政策现实性困惑和应然性路径选择,探索一条由上而下、高效快捷的政策通达之道,促进政策高效落实,对于解决农村治理现实问题具有重大意义。