土地承包经营权“精准保护”难在何处

近年来，农村土地承包纠纷发生的一个很重要原因就是现有农村土地承包法律政策并未对土地承包经营权实行“精准保护”。“精准保护”难在何处？如何实施“精准保护”呢？笔者认为关键是解决保护“谁”的权益问题。《农村土地承包法》第一条规定：为赋予农民长期而有保障的土地使用权……制定本法。第十五条规定:家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。