建立增减挂钩节余指标储备机制的实践和思考

城乡建设用地增减挂钩节余指标(以下简称节余指标)是通过农村土地综合整治,充分保障本村农民安置用地和农村发展用地空间基础上节余的可用于城镇的建设用地指标。增减挂钩指标在政策设计之初仅限于县域内流转,2008年“汶川地震”灾后重建首次突破地域限制,允许部分重灾县的节余指标在市域流转,2016年逐步推广至扶贫开发和易地扶贫开发领域,允许有条件在省域范围流转使用。当节余指标突破地域限制有价流转时,其资产性质得以显著体现,本文通过对节余指标储备属性分析和必要性分析,结合嘉兴市建立二级节余指标储备机制的实践,对节余指标储备存在的问题进行分析并提出建议。