摘要
2014年国务院、发改委、财政部下发关于开展政府和社会资本合作（以下简称PPP）的有关文件以来，特别是地方政府融资被严令禁止以后，由于地方财力有限，各级地方政府便把PPP作为当地建设的主要抓手，只要有建设的需要，第一个想到的就是PPP。于是，不是政府公共服务范围内的项目成了PPP项目，无运营的项目成了PPP项目，无现金流的项目成了有现金流的PPP项目等等。为了地方建设，地方政府的保证收益、保底承诺、全额回购出现在PPP项目合同中，有的甚至以PPP的名义，出具承诺函、担保函、安慰函等借道变相融资，PPP成了地方政府违规举债的新通道，变相融资的新渠道，加重了地方政府债务负担，加大了债务风险，完全偏离了吸引民营资本或社会资本，去撬动国有资产或国有企业的改革创新，以及提升效率效能，拉动经济增长，减轻地方政府债务负担，防范地方政府债务风险的初衷和本意。着力促进PPP可持续发展，成了当务之急。
