摘要
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图,具有划时代的里程碑式意义,将为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。坚定不移推进乡村振兴战略实施,是今后一个时期“三农”工作最重要的着力点。改革是推动发展的不竭动力。新时代乡村振兴战略的有效实施,需要强化改革手段和措施,破除体制机制障碍,激发农村要素活力,不断推动“三农”工作再上新台阶。继续深化农村土地制度改革。要立足于加快推进农业农村现代化进程,以处理好农民和土地的关系为主线,重点围绕三个方面开拓创新。一是完善承包地“三权分置”制度。理论上,要继续深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题。实践中,要鼓励基层积极探索集体所有权的实现形式、承包权退出和继承权能完善以及土地经营权流转监管等问题,加强经验总结,及时将典型经营做法上升为政策和法律规定。二是发展多种形式适度规模经营。实践中规模经营有两条实现路径:既可以通过流转土地经营权达到生产的规模化,解决“谁来种地”问题;也可以通过发展农业生产性服务业,解决“地怎么种好”问题。要充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,尊重农民意愿,探索创新规模经营的多种实现形式。三是稳定土地承包关系并长久不变。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长三十年的制度安排,这一政策安排保持了农村土地制度的连续性、稳定性,又为今后依据大多数农民意愿作适度调整留下了空间,充分体现了制度设计的中国特色和中国智慧。承包地确权登记颁证是落实好中央这一重大部署的基础,要继续扎实推进,确保按时保质完成。同时,要进一步健全农村土地承包纠纷调解仲裁体制机制,确保维护好农村土地承包权益。
